【导读】8月9日，文汇讲堂全球南方系列十讲之第六讲《全球南方的AI自主与普惠化》在上海报业集团成功举办，加纳国家数字战略顾问坎巴勒·穆萨武利（Kambale Musavuli）、巴西国家信息技术研究所前所长塞吉欧·阿马迪·达·西尔维拉（Sergio Amadeu da Silveira）、马来西亚亚太“一带一路”共策会高级研究员彭润年（John Pang）接力主讲，华东师范大学·全球南方学术论坛秘书长熊节点评。1.5万人次在上观App、央视频、华东师范大学视频号、文汇报视频号观看直播。
巴西嘉宾塞吉欧主讲
我曾担任卢拉总统第一任期内信息技术首席顾问，参与推动巴西国家开源软件战略，目前仍密切关注巴西的数字化进展。二十余年的从业经验告诉我，数字技术非常重要，掌握这些技术、相关决策以及它们的发展，对经济、政治自主来说同样非常重要。在我看来，技术主权基本就等于数字主权。如果没有技术主权，一个国家不可能有数字主权。数字主权其实是一种能力，能够让人民来开发，让人民选择具体的数字科技，最后给人民使用。
巴西AI困境：基础设施、数据政策
目前，巴西科技创新部向卢拉总统提交了全国首个人工智能投资计划（PBIA），计划到2028年投入230亿雷亚尔（约合40.7亿美元），其中包括建设国家级“主权云”、葡语大语言模型、加强基础设施、技术监管。
然而当下，巴西在人工智能建设领域面临一些挑战。首先，我们是世界上联网人数最多的国家之一，使用者超过1.5亿。2023年巴西ICT产业规模为1417亿美元，占GDP的6.5%。但基础设施依然由外国大型科技公司主导，尤其是一些软件和云基础设施。以云服务器市场为例，亚马逊AWS、微软Azure、谷歌云起主导作用，主要服务于大学与政府。其次，我们缺乏国家层面的数据政策，即便出台了《通用数据保护法》，依然缺乏一个将数据作为战略资源的良好的治理框架。由人口产生的信息，如产品服务信息的处理、变现均由外国公司主导，并未做到价值的均等分配。2018年，美国通过了《澄清境外合法使用数据法案》（简称《云法案》）,要求机器位于境外的美国公司遵守美国法律。
微软、亚马逊、谷歌等美国公司主导了巴西云计算市场
第三，我们的“数据中心”战略，主要为了造福于现在已经主导巴西数字领域的公司，很少要求这些公司进行技术转移。
巴西处于数字主权四维度的初中级阶段
数字主权指数中有四个维度可以适用于巴西的现实情况，主要包括数据、基础设施、治理和能力建设。不幸的是，巴西还处在初始阶段或中级阶段，这意味着我们急需加强这方面的举措，同时也要加强相关能力建设。在硬件和软件方面进行更大力度的投资，打造自主治理框架。通过更好的法律依据支撑AI发展，并且加强人才培养，让更多人才留在南美大陆。
数字主权不仅仅与基础设施有关，也与政治、经济、文化的主体有关，就像食物主权，人们有权利获得足够的水资源和食物，自己选择吃什么、喝什么。同样的道理，数字主权就意味着我们有权利决定应该如何使用、发展、管理我们的技术。
为了更好地储存这些数据，我们需要建设基础设施。技术主权需要国家领导者更好地用政策推动发展和公共福祉。我们需要制定数字基础设施相关的法律，支持本土发展包括人才培养、大学建设，让大家更好地参与到创新之中。
2024年卢拉政府推出了“新巴西工业”计划，工业数字化是重点之一
与中国合作、与金砖机制合作，加强主权建设
如何能够利用现有资源构建富有伦理的AI，以使造福于全民？这是巴西政府所追求的。
中国提出，基于多边原则创建一个新的AI国际治理机构，以此加强全球合作，尤其是促进全球南方国家的合作。与美国将自己企业的产品强加于各国相比，中国提倡更富有合作包容的治理。2025年6月，巴西总统卢拉与中国国家主席习近平签署了加强在人工智能（AI）领域双边合作的谅解备忘录，主要关注产业创新、人才培训、开源使用、科技交流，以及AI政策的合作。
观众拍摄嘉宾演讲PPT
通过金砖网络，我们可以推进与中国的合作。
中国—金砖国家人工智能发展与合作中心在最初实施阶段遇到了诸多挑战。例如协调机制，如果一个中心没有独立的监管者，组织形式比较松散，就会制约研究机构的能力，同时在开发、执行层面也会遇到相关问题。更重要的一点是如何加强合作。目前，在合作领域有所进展，中国有先进的技术治理模式，能够打破西方在数字和法律上的霸权。令人欣慰的是，2025年7月，世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在中国上海召开，全球人工智能创新治理中心正式成立。针对人工智能治理，中国可以加大力度推动多边主义的发展，推动发展国家的包容性和兼容性。
2025世界人工智能大会上，全球人工智能创新治理中心在上海成立
对巴西来说，通过积极参与这些治理框架，能够捍卫相关的原则，例如获取科技资源、相互尊重，能够将多元化保护数据作为公共福祉，坚持反歧视原则。另外，可持续的数字基础设施能够得到保障，可持续是一个至关重要的能力，这让我们更好地思考巴西的人工智能发展，也能参与全球人工智能的发展。
巴西拥有巨大的传感器、芯片、电池等资源优势，中国的倡议包括人工智能的伦理治理与生态治理，中巴两国协同合作可以打造相关的国际标准以及最佳实践，确保在社会上、环境上都能承担起应有的责任，同时推动当地的发展，包括公共管控、环境保护，进而推动国家发展和人口的发展。两国携手合作、友好相处是未来的常态。
巴西政府提出一系列AI计划，包括建设数据中心等基础设施
我们站在历史十字路口看未来人工智能，人工智能未来的决定因素是现在制定的政策，即可以选择实现自给自足，也可以选择成为他国殖民地，同样可以打造与他国共生共存的发展之路。我们需要大力投资于新的社会技术发展包括宇宙技术观的发展，人工智能霸权主义必须打破，必须要摆脱所谓“加州意识形态”（编注：一种混杂的新型价值观，推崇技术主义，造就虚拟阶层，拒绝关心“信息穷人”）以及技术中立的迷思，必须要加强教育体系的设计。
我们的生活不只是要应对债务危机，我们需要与金砖国家通力合作，打造多元化的未来，数字主权催生新的可能性、新的认知和新的知识系统。
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